众多特色小镇“搁浅”，问题到底出在哪里？-k8凯发天生赢家一触即发人生

近期，一份“中国特色小镇死亡名单”在网络流传，文章中披露不少特色小镇因缺乏特色、运营混乱、资金链断裂等原因，商户纷纷逃离，小镇沦为“空城”，全国至少有100个“文旅小镇”处于烂尾、倒闭状态。为何这么多特色小镇均陷入同一境地，问题到底出在哪里呢？

数量攀升，但问题不少

据《中国特色小(城)镇暨“千企千镇工程”发展报告2017》统计，截止到2017年年底，全国31个省市自治区都明确提出了小镇建设计划，其中浙、苏、鲁、湘、粤均拟建100个及以上特色小镇；另外，浙江、天津、江苏、福建、广州、贵州、甘肃等地均出台了相关政策，在土地、租金、税费等方面进行减免优惠。其中20个省(自治区、直辖市)明确了具体建设数量，总量达到1700多个，且均要求在2020年前创建完成。住房和城乡建设部先后于2016年10月和2017年7月分别公布了两批全国特色小镇名单，共计403个。从两批名单的比较中可以看到，2017年公布的第二批特色小镇不仅在数量上比第一批增加了一倍，在结构方面，相较于第一批的半数以上为旅游型小镇，第二批名单中的产业型特色小镇比例明显增加。同时，从全国各地的特色小镇建设来看，2017年随着由萌芽逐步走向成熟，特色小镇成长路径进一步显现，一大批具有区域特点的小镇应运而生。2020年我国包括北京、上海、江苏等在内的31个省市特色小镇规划数量达2698个，三年内规划投资合计达到67660亿元，远远超过三部委规划。

用火爆来形容特色小镇的建设绝不过分，但发展热潮中也出现了一系列问题，一是概念不清，定位不准。一些地方把特色小镇当成一个筐，什么都往里装，而且越到基层越明显。二是盲目发展，质量不高。一些地区大干快上，层层加码；有些地方用地粗放，重增量的扩张，轻存量的改造，引发新一轮用地冲动。三是同质化严重，特色不鲜明。一些地区简单模仿，确定的特色小镇形态和功能脱离实际。四是政府主导倾向明显，市场化不足。五是重物不重人，搞形象工程。比如有些地区重产业轻配套，强调发展高大上的产业，忽视环境营造和生活配套，缺乏对人才特别是高端人才的吸引力等。六是盲目举债，积累财政风险。七是房企过度参与。有些房地产企业以特色小镇之名，变相搞房地产开发。

特色小镇无“特色”

原本国家期望的是通过推进特色小镇规划建设，加快城镇化进程，挖掘优势资源，发展壮大特色产业，解决居民就业问题，从而带动经济的增长。然而被给予厚望的特色小镇并没有如预期那样发展，市面上大部分特色小镇存在以下这些问题：

1、形象工程，成了政绩的“幌子”。

在多重政策利好下，部分地方政府为了政绩和面子，急于求成，重数量不重质量，虽然表面上建设了一批看似“高大上”建筑，但是并没有发挥特色小镇的作用。

2、千镇一面，缺乏实质性产业支撑。

有些地方政府的确是想通过特色小镇来带动就业，促进经济增长，然而因缺乏经验盲目跟风，打造文旅小镇、花卉小镇等，在住建委公布的403个小镇当中，文旅小镇有253个，占比高达63%，然而并不是所有小镇都有旅游资源和产业发展基础的，很多地方都朝着古镇打造，最终导致同质化严重，缺乏吸引力，产业无法支撑小镇的发展。

3、假小镇，真地产。

部分开发商借助特色小镇的名义，获取廉价工业和商业用地，行房地产开发之实，因为根据相关数据显示，中国特色小镇行业具有投资大、回收周期长和政策变化快等特点，特色小镇初始投资额约为20亿元人民币，总投资约为50亿元人民币，平均资金回收周期约为30-50年，很多开发商并不想长期经营，只是为了短期牟取暴利。

政策遏制乱象，特色小镇“搁浅”

2017年，政府见此乱象之后，四部委联合发文为特色小镇建设"纠偏"，对特色小镇建设过程中存在的各类问题进行统一的规范，避免盲目建设，防止千镇一面。

2018年，国家发改委对已公布的特色小镇进行优胜劣汰测评，同年12月全国共淘汰整改419个“问题小镇”。

2020年7月，发改委再次出手，要求各省市全面启动自查自纠，9月，国务院办公厅转发《国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，明确提出要严控特色小镇房地产化倾向，杜绝以“特色小镇”之名单纯进行大规模房地产开发。

退潮之后，众多特色小镇“搁浅”，因为缺乏了特色产业的特色小镇想要长期经营就是空谈。

如何才能做好特色小镇？

想要做好特色小镇，还是需要从产业出发，如资源禀赋、产业基础、地理条件、文化积淀等，而不是打造空中楼阁，在回顾失败项目的同时，更需要从优秀的特色小镇中借鉴经验。

在特色小镇这一领域，浙江省成绩优异，2019年，浙江特色小镇以全省1.8%的建设用地面积，贡献了全省7.9%的工业企业营业收入和7.0%的税收收入，浙江省在打造特色小镇方面，明确了重点选择高端装备制造、数字经济、健康、时尚产业小镇并统筹兼顾选择环保、金融、旅游、历史经典产业小镇，构建多主体协同、多要素联动的产业生态系统，强化企业主体、创新主体、政府主体、平台主体协同发力。

总而言之，特色小镇的建设要从自身优势出发、因地制宜，以产业为根基，以市场为主导，才能长期保持活力。

文章来源：中旅联、世研指数