特色小镇：资源再生型城市的产业转型路径-k8凯发天生赢家一触即发人生

资源型城市为中国国民经济持续健康发展提供了战略性能源资源，起到重要支撑作用。目前我国对资源型城市的定义是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。2013年12月国务院正式发布的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》中明确了我国的262个资源型城市。这些城市中矿产资源开发的增加值比当年的全国平均水平高一倍左右约为25%，但是第三产业占比却比全国的平均水平低12%。这样的产业分布导致了其他产业发展困难，可接续替代的产业发展相对滞后，“矿竭城衰”的不良结果已经显现或可以预见。

我国资源型城市分为成长型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四种类型。资源再生型城市作为资源型城市转变经济发展方式的先行区，已经基本摆脱了对资源的依赖，社会经济步入良性发展轨道。目前的资源再生型城市都在努力优化经济结构，提高经济发展的质量和效益，深化对外开放和科技创新水平，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。

特色小镇模式是我国创新的具有独特文化内涵的一种空间聚落形态

特色小镇属于经济概念范畴，是我国创新产业集群的一种新兴组织形式，是一种具有明确的产业定位、独特的文化内涵和旅游功能、集研发与生活于一体的一种空间聚落形态。

特色小镇区别于行政区划单元和创业园区，与归属管辖的市区属于相对独立的关系。目前我国的特色小镇建设是以政府为主导、以市场为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式。各地发展特色小镇需要注意以下关键问题：一是特色小镇创建必须要有国家宏观政策的把控。政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务。特色小镇的建设始终是在国家政府层面进行政策以及规范的引导下，各级政府把控当地特色小镇建设规划的整体方向、创造符合各地实情的制度环境、统筹建设基础的设置并提供相应的公共服务。二是特色小镇创建必须要有地方政府的正确引导。近年来在国家的相关政策导向引领下，各地政府纷纷出台特色小镇建设的相关文件，从顶层设计、制度建设、自发治理等方面都有创新探索，在产业培育、制度环境创新、基础设施建设、公共服务以及社会治理方面都取得了实践成果。三是特色小镇创建必须要有社会各方力量共同参与。造镇工程从最开始的小镇设计到开发到后期的运营应该从以政府为主导，转移到遵循市场运作规律、社会各方力量共同参与的主办运营商开发模式上来。

特色小镇模式是适合资源再生型城市产业转型的路径选择

近年来，有着良好基础的一些资源再生型城市选择把特色小镇建设作为产业转型的重要路径之一，并不断加大民生投入，推进基本公共服务均等化，完善城市功能，提高城市品位，力争成为区域中心城市、生态宜居城市、旅游城市。目前大多数的资源再生型城市在转型过程中都存在亟待解决的两大问题：一是原有资源配套企业急需挖掘新的接续替代产业。二是原来从事技术含量低的失业矿工以及矿区失地农民等非技术人员再就业问题。特色小镇模式可以有效解决上述问题，这里提供“互联网 智慧”小镇和“文化 大健康”小镇两种典型的特色小镇建设路径可供借鉴。

“互联网 智慧”小镇模式：一是打造成为城市名片的智慧小镇。地方政府应依托地方科技优势，以展示智慧城市为目标，在已关停的矿区区域整合周边其他资源进行产业转型。大力发展以数字政务为先导的系列数字产业：数字景区、数字物流、数字医疗、数字民生、数字社区等。“互联网 智慧”小镇应以政务应用、商业应用、生活应用为核心，力求创造全新的基于互联网应用的价值形态、逐步改变人们原有的工作方式与生活习惯，营造独特的互联网 时代的生活空间。二是打造成为科技人才创新创业孵化器。地方政府应考虑建设“科技人才创新创业孵化基地”，制定相应的地方政策，以吸引科技人才到当地创业。进行针对科技人员的政策性房地产的开发，以促使科技人才安家落户。三是打造数字旅游产业。改造原有矿区塌陷地，改善城市生态环境和当地居民的生产生活条件，并基于此大力发展数字化旅游区，兴建数字化的餐厅、商超、酒店、交通等配套设施。总之，“互联网 智慧”小镇就是要创造一个畅想人类未来高品质、高科技的数字化生活体验场景。

“文化 大健康”小镇模式：一是打造具备地方文化特色休闲旅游古镇，挖掘独特的地域文化。二是打造“生态养生养老”理念的特色健康产业。花卉养生、水果养生、美食养生、运动养生、中医养生等多角度策划高层次“健身理疗中心”“健康管理中心”“生态疗养中心”“生态养老中心”“生态度假村”等。三是打造“联动景区集群”留住游客。政府统筹规划，将管辖地域内各景区（点）联动发展，形成一个稳定的“联动景区集群”以留住游客，带动景区的餐饮住宿、休闲购物、演艺娱乐、体育健身等相关产业的“月光经济”。总之在充分保护好生态环境的基础上，打造一个极具文化个性、充满现代魅力、四季常青的“生态养生度假”特色城镇。

我国资源型城市都属于人口密集型的城市，资源再生型城市往往在自然环境、政治环境、经济环境、文化环境、技术环境等要素具有相对的优势，因此以特色小镇建设形成产业转型的模式具有可行性。只要坚持“从实际出发，发掘特色优势”的原则，根据区域要素禀赋和比较优势，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游，打造具有持续竞争力的独特产业生态应该是实现资源再生型城市可持续发展战略的重要路径之一。

文章来源：交汇点新闻客户端